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县域城镇化建设应以产业的可持续发展为支撑

2015-11-09 浏览次数:659 关闭

李相合

 

县域城镇化质量高低,在一定程度上影响着全区城镇化的发展速度和发展水平。高质量的城镇化必须以产业的可持续发展为支撑。2012年,我区城镇化率为57.7%,虽然高于全国平均水平5.1个百分点,工业化率也达到500%,但县域城镇化率只有38.2%,居民在二、三产业就业比重低于全国平均水平11个百分点,出现这种情况的主要原因是支撑县域城镇化的产业发展不充分。

一、没有产业支撑的县域城镇化难以为继

目前,城镇化进程中存在不遵循客观规律、操之过急等现象。具体表现为:一是有城无业的城镇化。城镇化缺乏产业支撑,居民没有稳定的收入来源,使新市民变游民,新市民被迫弃城返乡,新城变空城。二是有速度无质量的城镇化。一些地方片面理解城镇化,一味追求城镇化的高速度和大规模扩张,简单以建成区面积的扩大、进城人口的多少为主要标准,采取行政手段,征用农地,造成人口快速城镇化、土地高速非农化。三是“房地产化”的城镇化。过度依赖土地使用权出让增加财政收入,过高地价推高房价,形成泡沫。近年来,这种以“卖地为生”的城镇化一建设模式越来越难以为继。一方面,很多地方土地指标几乎用完,基本无地可卖。另一方面,很多城市房屋空置率很高,地也卖不出去。炒高的地价、房价对实体经济产生挤出效应。

二、支撑县域城镇化发展的产业选择建议

(一)作好县域产业发展规划。国家主体功能区划分将我区70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区,这对一些旗县的经济发展产生一定影响,但也是开发特色文化、旅游观光、休闲度假产业的良好机遇。它要求把生态文明理念全面融入县域产业发展规划和城镇化建设,走集约、智能、绿色和低碳的产业发展与城镇化建设相结合的道路。

(二)突出县域特色。县域经济可分为大工业周边型、商贸型、资源型、贫困型4大类。发展县域经济应科学定位、分类指导、合理分工,不能小而全。要因地制宜,立足县域实际,根据自然条件、资源禀赋和产业基础,选择具有特色的优势项目,努力培育出一批特色产业,形成产业集群,促进资源、生产要素和市场的优化配置,走出一条适合本地实际的可持续发展路子。

(三)大力发展民营经济。进一步完善与民营经济发展相适应的法律法规和政策措施,优化投资环境,切实保护投资者尤其是中小投资者的合法权益,推动各旗县形成若干具有举足轻重地位的民营企业或企业集团。

(四)把一产业、三产业放在更加突出的位置。除了大工业和大城市周边县域以外的其他县域,应重点发展生态产业、现代农业、旅游业和服务业等,即把一产业、三产业放在突出的位置,推动形成支柱产业,为大中城市提供安全优质的粮食、蔬菜等生活资料。

(五)大力发展农畜产品加工业。目前,我区仅有国家级农牧业重点龙头企业38家,占全国的2.9%。其中,呼、包、通辽和赤峰有24家,占全区的63.2%。自治区级重点农牧业龙头企业有403家,赤峰、通辽、呼和浩特、巴彦淖尔和呼伦贝尔有262家,占65%。全面落实国家、自治区扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产以及农牧民利用承包期内土地、产品、资金入股等多种形式,使龙头企业与农牧户建立稳定的利益共同体,提高农牧民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。运用高新技术和先进适用技术,改造传统农畜产品加工业,加快行业技术更新和产品换代,提高附加值延伸产业链,大力扶持和引导中小企业向“专、精、特、新、优”方向发展。

(六)重视中小项目和劳动密集型项目的招商引资。全区有一半左右旗县的经济总量未达到百亿元,旗县财政收入不到10亿元的有52个,全区尚有31个国家级贫困县和26个自治区级贫困县。这些旗县地理位置偏远,资源缺乏,生态脆弱。因此,招商引资工作中不能仅仅盯着大企业、大资金、大项目,而忽略了中小项目和劳动密集型项目。事实上,中小项目集木成林,可以成为提供就业、增加财政收入的重要力量。

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