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关注职业病危害维护职工健康权益

2015-11-09 浏览次数:1473 关闭

民盟内蒙古区委

 

据统计,截至2010年底我区累计报告职业病12379例,其中2008—2010年新增病例712例,平均每年新增230多人。这些新增的职业病人是在职业健康体检率不足30%的基础上发现的,其中尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我区最主要的职业病,约占职业病病人总数的80%,由于一些职业病具有迟发性和隐匿性的特点,专家估计我区每年实际发生的职业病要远远大于报告数量。

一、我区职业病危害防治主要存在以下问题和困难

(一)我区的职业病危害。一是范围广,许多行业都存在职业病危害因素,尤以煤炭,矿山、冶金、化工、医药等行业为重。许多中小企业资金少、设备差,工作场所劳动条件恶劣,劳动者缺乏必要的职业病防护设施与用品;二是对劳动者健康损害严重。如尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈,伤残率高,严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全;三是返乡农民工的职业病防治还存在许多问题;四是群发性职业病事件造成多人患病,上述问题的发生以及难以维权的现实,已成为影响社会稳定的公共卫生问题。

(二)职工职业健康体检难。我区的职业病危害因素主要分布在煤矿、矿山开采、冶金等行业,这些行业大多是季节性生产,职工多为临时工或季节工,劳动合同签订率普遍较低,而部分企业为了逃避法律责任,不主动与职工订立劳动合同,签订合同的也是1-2年一签,而且大多为农民工,流动性大,这就导致职工人数不详,职工体检率下降。再者国有企业将职业病危害严重的生产工段进行外包,而职工体检时又不包括这些外包人员,也是造成体检率下降的原因之一。

(三)职业病诊断难。按照《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定,搜集证据通常都需要用人单位的协助方可获得。但由于未订立劳动合同,导致证明劳动关系成为职业病诊断的难点,再者由于合同签订的时间短,流动性大,在职业健康体检中发现可疑职业病者时,有些企业为规避责任,在职工被诊断为疑似职业病,需到职业病诊断机构进一步确诊时就被辞退,造成职业病人流向社会,相关的权益也无法得到保障。

(四)监督管理难。在职业病监管过程中,面临着职业病防治人员不足,职业监测设备落后,专业技术力量薄弱的情况。而且职业病防治工作涉及到卫生、人力资源和社会保障、安全生产监管等多个部门,部门之间缺乏有效的沟通协调机制,没有形成监管合力。

二、意见和建议

(一)明确职责,建立健全部门协作机制。各地应强化政府监管职能,将职业病防治列入政府考核目标,逐步建立起覆盖城乡的职业病防治监管网络。由地方政府分管领导牵头负责,卫生、安监、劳动、工会等各部门按照职责分工,建立联席会议制度、信息通报制度和黑名单制度,形成各部门齐抓共管合力,堵塞用工制度漏洞,规范企业用工,提高企业违法成本,防止职业病防治监管出现缺位和越位。

(二)不断加强职业病防治体系能力建设。应充分利用现有资源,进一步加强职业病防治技术机构和监管网络建设,不搞重复建设。在鼓励用人单位自主开展职业病防治工作的同时,进一步明确政府设置的职业病防治机构的职能定位,努力建设职业病防治技术支撑体系,充分发挥政府设置的职业病防治机构的技术指导、技术管理和技术咨询作用,为用人单位特别是对小企业、流动人口、非正规经济组织提供基本职业卫生服务。要充分考虑基层特别是旗县及以下职业卫生技术服务机构的能力建设,积极探索基本医疗保障制度在职业病防治工作中的作用和地位。

(三)建立职业病预警监控体系。切实加大职业病危害源头控制力度,把好职业病危害企业准入关。应结合各地实际,着力整合各部门之间的职业病防治基础数据,健全职业卫生资源数据库,逐步实现职业病防治信息跨区域、跨部门、跨时间共享,数据资源互联互通。对区域性的重点职业病危害,建立职业病危害监测点,实施重大职业病危害预警机制,跟踪督查职业病危害信息,及时消除职业病事故隐患,有效预防群体性职业病危害事件的发生。

(四)强化职业病宣传培训体系。引导企业树立“安全稳定是第一责任”的思想,对政府部门、用人单位、企业员工、执法人员实施分层分类培训,进一步提升宣传教育的针对性与实效性,促使企业主动参与防治职业病。充分发挥舆论监督作用,通过媒体、网络、热线等多种形式,着力培育职工防治职业病的意识。

(五)构筑职业病技术保障体系。保证有职业病发生可能的各个旗县(区)至少有1家以上具有职业健康检查能力的医疗机构,为职工的职业病健康监护、诊断鉴定、场所检测、疾病治疗等提供强有力的技术支撑。

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